lunes, 10 de noviembre de 2014

LA CUMBRE DE LA APEC




Por KEVIN RUDD
Primer Ministro de Australia

BRISBANE - La importancia de la próxima Cumbre de Cooperación Económica Asia-Pacífico en Beijing no consiste tanto en lo que está en la agenda de APEC como en lo que sucede en las líneas laterales. 

Las reuniones entre el presidente de China, Xi Jinping, y el presidente estadounidense, Barack Obama; así como las reuniones de Xi con el primer ministro japonés, Shinzo Abe, se ciernen especialmente importante. Estas relaciones bilaterales constituyen gran parte del trasfondo estratégico de la seguridad en el Asia Oriental en un momento en que la estabilidad geoestratégica a largo plazo de la región ha sido cuestionado.

La realidad central es que la región del Asia-Pacífico cuenta con un grupo de rápida economía globalizada  en el siglo XXI que se sientan en la parte superior de un conjunto de tensiones nacionales de este siglo. Esa contradicción es importante para el mundo entero, ya que la región representa alrededor del 60% de la producción mundial. Económicamente hablando,  a donde va el Asia hacia el futuro, el mundo seguirá.

Pero  el Asia es el hogar de una multiplicidad de conflictos territoriales sin resolver. Es el epicentro de las tensiones subyacentes derivados del ascenso de China y su impacto en los Estados Unidos,  y el poder establecido de la región desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. De hecho, muchas de las disputas territoriales de la región de China contra sus aliados de Estados Unidos.

En términos más generales, las grietas de la región son endémicas: una península coreana dividida; las disputas territoriales entre Rusia y Japón,  disputas entre China y Corea, y también entre  China y Japón; las circunstancias únicas de Taiwan; y las  reclamaciones del derecho marítimo en conflicto en el Mar del Sur de China donde participan China, Filipinas, Indonesia, Brunei, Malasia, Vietnam y Taiwán. Hay también de larga data las disputas fronterizas entre China y la India, y entre la India y los aliado de China como Pakistán.

Como si eso no fuera lo suficientemente preocupante, Asia se ha convertido en el próximo bazar mundial de armas, con los gastos militares en la región ahora más altos que en Europa. Por otra parte, seis estados asiáticos tienen armas nucleares.

Tanto el tono y el contenido de la relación entre China y Estados Unidos son una causa de esas preocupaciones. China alega que es objeto de una política de los Estados Unidos de aislamiento y contención. Apunta a la estrategia de "reequilibrio" de Estados Unidos, a militares y / o apoyo diplomático para los países con los que China tiene disputas territoriales bilaterales, y el apoyo de Estados Unidos para la revisión de su post-Segunda Guerra Mundial "constitución de la paz" del Japón como un precursor de lo que China considera un rearme japonés significativo.

Los chinos ven también el equivalente comercial de contención en la propuesta por Estados Unidos en la Asociación Trans-Pacífico, que incluye a Japón, pero excluye a China. Por otra parte, los líderes chinos apuntan a lo que considera como intrusiva diplomacia estadounidense de derechos humanos destinado a fomentar la protesta política dentro de China (incluyendo Hong Kong) y socavando la legitimidad interna del régimen.

Los EE.UU., no es de extrañar, sobre  las disputas  de estas afirmaciones. Para empezar, los EE.UU. sostiene que es los diversos estados de Asia Oriental que han buscado activamente el apoyo estadounidense a su seguridad, debido a sus preocupaciones colectivas sobre China. Por otra parte, los EE.UU. insiste en que no está conteniendo a China (como lo hizo la Unión Soviética); por el contrario, el ascenso económico de China se ha visto facilitada por el acceso a los mercados de Estados Unidos, así como a los mercados mundiales a través del apoyo estadounidense a la adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio.

En materia de derechos humanos, los EE.UU. sostiene que hay de hecho diferencias fundamentales que existen entre las tradiciones políticas de los dos países y los sistemas actuales. Pero, en opinión de América, esto es muy diferente de una estrategia nacional organizada para socavar al Estado chino y a sus instituciones.

Por estas razones, el déficit estratégico de confianza bilateral está creciendo.  El Presidente Xi, en su haber, ha avanzado lo que él describe como un concepto de "un nuevo tipo de gran relación de poder", que trata de evitar lo que otros han llegado a la conclusión que es casi inevitable  un conflicto a largo plazo entre una potencia emergente (China ) y el poder establecido (América).

Es imprescindible que ambas partes tratan de cerrar el déficit de confianza. Si lo hace, exige un marco de lo que yo llamo "el realismo constructivo."

Dicho marco abarca un  realismo acerca de las áreas de contención definidos por los intereses nacionales en conflicto significativos y los valores. Estos temas simplemente deben gestionarse pacíficamente a través del tiempo, hasta que el capital político suficiente haya sido creado en el resto de la relación para hacer frente a ello directamente.

Al mismo tiempo, es "constructivo" en el sentido de identificar áreas de suficientes elementos comunes para crear nuevos bienes públicos, tales como los tratados bilaterales de inversión, una península de Corea no nuclear, y un acuerdo global sobre el cambio climático. Un enfoque realista constructiva también debería comenzar a esbozar las líneas generales a largo plazo  o sea un concepto sobre la  "seguridad común" para el este de Asia.

Las perspectivas para las relaciones entre China y Japón aparece algo mejor. Hace apenas unos meses la relación bilateral se había hundido a una de todos los tiempos de la posguerra bajo, debido a un cóctel tóxico de las disputas territoriales sobre las islas Diaoyu / Senkaku,  y la manipulación de su historia de tiempos de guerra (visitas ministeriales particularmente primos a la polémica de Japón Santuario Yasukuni), y los temores chinos sobre el rearme japonés.

Pero ahora ambos gobiernos parecen haber reconocido el creciente riesgo de un conflicto no deseado en los mares y el espacio aéreo alrededor de los territorios en disputa, dada la gran concentración de activos navales y aéreas en un espacio limitado y la ausencia de protocolos eficaces para gestionar los incidentes y evitar que se escalada. Ambas partes han llegado a la conclusión de que el conflicto armado aún limitado sería desastroso.

Por otra parte,  Japón y China enfrenta una creciente incertidumbre económica, que han reconocido que tiene sentido para la segunda y tercera economías más grandes del mundo para eliminar los principales obstáculos políticos a la expansión del comercio y las inversiones bilaterales. 

Por estas razones, si no hay indelicadezas diplomáticas al último minuto, la Cumbre de la APEC es probable que represente el inicio de un deshielo formal en las relaciones entre China y Japón.

La Cumbre de APEC, es una iniciativa diplomática de Australia que puso en marcha hace 25 años, fue concebida originalmente como un foro exclusivamente económico. Afortunadamente, también se ha convertido en un foro anual entre los Estados Unidos, China, Japón, y otros para  participar  en las cuestiones fundamentales de la estabilidad estratégica a largo plazo de esa zona conflictiva. El futuro de la economía de la región y la economía mundial - y la estabilidad  - serán poderosamente inflenciadas por el resultado de estas deliberaciones.


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